核心提示:最終,中、印兩國航空公司的“否決票”仍不敵大多數(shù)發(fā)達(dá)國家航空公司的“贊成票”,國際航協(xié)提出的“各航空公司為自己的排放負(fù)責(zé)、所有公司共同分擔(dān)共同產(chǎn)生的碳排放”的碳中和方案獲得通過,并將提交至今年9月召開的第38屆國際民航組織大會進(jìn)行表決。
“現(xiàn)場的火藥味真濃啊!”一位正在南非開普敦參加國際航空運(yùn)輸協(xié)會第69屆年會的中國航空公司代表4日對中國證券報記者大發(fā)感嘆。
一場事關(guān)中國航空公司未來發(fā)展利益的激辯正在年會現(xiàn)場進(jìn)行。來自中國、印度、英國、加拿大、卡塔爾等國的航空企業(yè)唇槍舌劍,各執(zhí)一詞。
最終,中、印兩國航空公司的“否決票”仍不敵大多數(shù)發(fā)達(dá)國家航空公司的“贊成票”,國際航協(xié)提出的“各航空公司為自己的排放負(fù)責(zé)、所有公司共同分擔(dān)共同產(chǎn)生的碳排放”的碳中和方案獲得通過,并將提交至今年9月召開的第38屆國際民航組織大會進(jìn)行表決。
參與此次年會的中國航空公司代表認(rèn)為,該方案沒有充分考慮到發(fā)展中國家的需求,使得中國航空公司要為其業(yè)務(wù)發(fā)展付出額外代價。
“碳減排”之爭風(fēng)波又起,未來數(shù)月,中國航空公司又將如何面對這一新的難題?
“這個方案違反了世界氣候框架協(xié)議下‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則,沒有對國家加以區(qū)分——即發(fā)達(dá)國家承擔(dān)減排義務(wù),而發(fā)展中國家自愿減排。作為發(fā)展中國家的航空公司,我們的業(yè)務(wù)正處在發(fā)展中,若按照這個方案執(zhí)行,要發(fā)展就要多交錢,這是不合理的。”中國國航(行情,資金,股吧,問診)董事長王昌順在會議投票結(jié)束后對中國證券報記者表達(dá)了他的觀點(diǎn)。
國際航協(xié)的方案提出,“到2020年年均燃油效率提高1.5%,2020年實(shí)現(xiàn)碳中和增長,2050年實(shí)現(xiàn)減排為2005年的50%”,并提出“每家航空公司為自己的排放負(fù)責(zé),所有公司共同分擔(dān)共同產(chǎn)生的碳排放”的原則。
“對于國際航協(xié)作為行業(yè)組織提出的減排目標(biāo),很多國家在國際民航組織氣候變化的有關(guān)決議中提出了保留,認(rèn)為這一國際航空減排的目標(biāo)缺乏可行性,尚需深入的研究,不應(yīng)作為國際航空業(yè)既定的工作目標(biāo)。”中國國航副總裁趙曉航在大會上說道。
他提出,國際航協(xié)在航空減排具體機(jī)制的設(shè)定過程中,應(yīng)通過制度設(shè)計,體現(xiàn)發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家的區(qū)別。該方案對行業(yè)未來發(fā)展非常重要,在對該方案尚有較大分歧時,反對在目前情況下匆忙地作出決定。
“最終方案應(yīng)得到航空公司所在國政府的支持之后再推出。希望我們的意見能夠進(jìn)入大會的決議?！壁w曉航最后闡述道。
“把我們的意見記入在案,反映了中國航空公司在此事上的態(tài)度。之后,或還需要中國政府層面與國際民航組織等進(jìn)行協(xié)商?！蓖醪槺硎尽?
盡管遭到中國航空公司的強(qiáng)烈反對,不少發(fā)達(dá)國家的航空公司代表卻表達(dá)了對該方案的全力支持?！艾F(xiàn)在是發(fā)出行業(yè)統(tǒng)一聲音的最好時機(jī),該方案向國際民航組織提出了航空公司在承擔(dān)碳減排義務(wù)方面的強(qiáng)有力的立場,我們堅(jiān)決支持其通過?！奔幽么蠛娇展敬碓诖髸厦鞔_表示。
表決中,國航、東航、南航、海航、深航、廈航、吉祥航空以及印度航空公司的代表均舉手表示反對。但由于贊成票占多數(shù),方案最終獲得通過。
為何中國航空公司一致反對國際航協(xié)的碳中和方案?因?yàn)樵摲桨傅钠渲幸豁?xiàng)原則提出,將2018年—2020年這三年間全球所有航空公司的平均碳排放量作為基準(zhǔn),若2020年之后超過該基準(zhǔn),則須根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)上交排放費(fèi)。
“這對中國的航空公司是極為不利的?！币晃粎⒓釉撃陼闹袊娇諛I(yè)監(jiān)管人士告訴中國證券報記者,由于中國航空公司的業(yè)務(wù)尚處增長階段,未來還將開辟更多航線,因此2020年之后的碳排放量很可能超過這一基準(zhǔn)。按照該方案的原則,中國航空公司就需要為其業(yè)務(wù)的增長付出額外代價。
“但對很多發(fā)達(dá)國家的航空公司而言則是另一番情景。由于他們的業(yè)務(wù)模式已較成熟,業(yè)務(wù)量已過了高峰期,比較穩(wěn)定。2020年以后,其碳排放量不僅不會增長,還很有可能下降。屆時,他們多余的碳配額可以用來出售,而中國航空公司則可能需要從他們手中買入碳配額?！彼M(jìn)一步闡釋道。
“換句話說,盡管較此前歐盟對航空業(yè)強(qiáng)征‘碳稅’的行為而言,國際航協(xié)的方案較平衡,但總體而言還是不利于發(fā)展中國家的航空公司。并且,國際航協(xié)提出建立一個單一、全球性機(jī)制,這意味著,未來很可能將航空公司在各自國內(nèi)的碳排放量也納入考核之中。中國航空市場每年以兩位數(shù)的速度增長,若將此計算在內(nèi),則更不利于中國航空公司的發(fā)展?！痹撊耸垦a(bǔ)充道。
在許多參加此會的中國航空業(yè)人士看來,國際航協(xié)提出的碳中和方案可謂歐盟“碳稅”事件的延續(xù)。
歐盟此前提出,自2012年1月1日起,對所有到達(dá)和飛離歐盟機(jī)場的航班征收超出配額的碳排放費(fèi),后遭到多國政府的反對,并最終商定,在國際民航組織的框架下拿出一個能為各方所接受的減排方案。然而,國際民航組織動作遲緩,至今未有較明確清晰的應(yīng)對措施。國際航協(xié)因此提出了自己的方案,以為國際民航組織的決議提供參考。
“國際航協(xié)的確做了很多工作和努力,其作為行業(yè)組織提出一個行業(yè)性的解決方案也是值得肯定的。但既然許多發(fā)展中國家的航空公司對該方案提出異議,這就值得國際航協(xié)進(jìn)一步考慮,將發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的意見進(jìn)行平衡?！币晃粊碜杂《鹊暮娇展敬睃c(diǎn)評道。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,國際航協(xié)提出的“碳中和”方案可謂歐盟“碳稅”的衍生品,其最深層次原因也還是想通過該機(jī)制建立一種更廣范圍內(nèi)的“金融霸權(quán)”。在碳減排交易機(jī)制已經(jīng)成為一種產(chǎn)業(yè)的今天,誰主導(dǎo)了它,誰就有發(fā)言權(quán),誰就能獲得最多的利益。
據(jù)了解,作為航空業(yè)內(nèi)的重要組織,國際航協(xié)提出的方案在國際民航組織面前有較大的說服力。而一旦該方案獲得通過,就代表了政府間的決定,屆時航空公司就不得不按照該方案的原則履行減排義務(wù)。
“其實(shí),這樣的會議結(jié)果我們也不是沒有預(yù)料到?！币晃恢袊娇展敬砀嬖V中國證券報記者,早在一年前,國際航協(xié)便提出了該方案的雛形,國內(nèi)航空業(yè)相關(guān)各方也從2012年年底便開始跟蹤此事。因此,對這一方案的立場已有所了解,參會前也有了基本判斷和一定準(zhǔn)備。
在他們看來,此次會議最重要的勝利是發(fā)出了中國航空公司自己的“聲音”?！拔覀儽砹藨B(tài),并要求記入大會決議,這意味著,中國航空公司的意見‘留檔’了,未來必要時有據(jù)可查,從而為之后政府間的談判增加籌碼?！鄙鲜龊娇展救耸窟@樣對中國證券報記者表示。
據(jù)悉,在投票表決前一天國際航協(xié)召開的理事會會議上,南方航空(行情,資金,股吧,問診)作為理事會成員也就該方案明確表示了反對。
“今年航空業(yè)最重要的就是這兩個會了。一個是這次召開的國際航協(xié)第69屆年會,另一個就是9月份即將召開的國際民航組織第38屆大會?！鄙鲜龊娇展敬碚f道,“這次大會,航空公司已經(jīng)做了很好的鋪墊,預(yù)計下次國際民航組織大會現(xiàn)場將更加激烈!”
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